學生免試就近入學 努力實現(xiàn)義務教育入學機會公平

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2020年初，教育部門對全國24個大城市重點監(jiān)測的調研數(shù)據(jù)顯示，包括19個副省級以上城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽等5個省會城市在內的24個城市中，有18個城市已實現(xiàn)公辦小學學生全部免試就近入學；上海、沈陽、深圳、濟南、青島等9個城市公辦初中（不含寄宿制）學生也已全部實現(xiàn)免試就近入學。

這意味著，經(jīng)過持續(xù)治理，成因復雜、社會廣泛關切的“擇校熱”降溫了。

努力擴大優(yōu)質教育資源

多年來，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得義務教育的資源配置在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及學校之間存在明顯的差別，即使同一區(qū)域內學校之間辦學條件和水平差距也較大，從而造成義務教育階段擇?，F(xiàn)象難以遏止。

治理擇校難題，教育部門痛下決心。著力點是通過不斷強化就近入學政策，努力擴大優(yōu)質教育資源供給，實現(xiàn)義務教育階段入學機會公平。從幾年前開始，教育部就在北、上、廣等19個全國大城市，強勢推進實施義務教育免試就近入學政策。

“前幾年，鎮(zhèn)上的學校教育質量差，左鄰右舍中不少人想方設法把孩子送到城區(qū)學校借讀。當我準備把孩子送到城區(qū)學校上學時，恰好，鎮(zhèn)*把民大附中和人大附中、北大附小等城區(qū)的優(yōu)質教育資源引進來了，我就抱著試試看的態(tài)度，把孩子留在了鎮(zhèn)上學校上學?！泵翊蟾街胸S臺實驗學校三年級（2）班學生郭鈺琨的母親王艷感慨道，“現(xiàn)在看來，當初沒把孩子送到幾十公里外的城區(qū)學校上學并不遺憾！”

同王艷一樣“用腳投票”的家長不在少數(shù)。這也是北上廣等19個大城市實施義務教育免試就近入學的一個顯性成果。

為了給“擇校熱”降溫，教育部采取多項措施，形成了比較完整的配套政策。在教育資源配置不均衡、擇校問題集中的地方，根據(jù)實際情況，采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。整體規(guī)劃小學入學、小升初及優(yōu)質高中招生指標分配辦法，努力實現(xiàn)過程公平。小升初單校劃片的學校采用對口直升方式招生，要求熱點小學不直升熱點初中。積極探索幼升小多校劃片，避免造成新的“高價學區(qū)房”區(qū)域。落實優(yōu)質高中招生指標合理分配到區(qū)域內初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學校、農(nóng)村學校傾斜。

與此同時，教育部門為了進一步嚴控特殊招生比例，規(guī)范學校招生行為，禁止任何學校通過舉辦相關培訓班或與社會其他教育機構進行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學生；明確要求學校不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書或學習等級等作為招生入學依據(jù)或參考。

北京作為曾經(jīng)擇校問題嚴重的熱點城市，其免試就近入學具有政策的標桿意義。為此，北京市委、市*堅持把義務教育入學工作作為*行為予以保障。市長辦公會專題審定年度入學政策，市委市*分管領導定期研究推進，從深化教育領域綜合改革和推進教育公平的高度統(tǒng)籌推動義務教育入學改革。

為了答好群眾始終牽掛的這些“關切題”，北京市在市教委統(tǒng)籌指導下，各區(qū)加強學齡人口前瞻預測分析，根據(jù)適齡兒童人數(shù)、學校分布、所在街鎮(zhèn)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照免試就近原則，既通過合理劃定每所學校的招生服務范圍、持續(xù)規(guī)范并減少特殊招生、利用信息技術全程規(guī)范入學工作等方式，加強制度統(tǒng)籌，完善義務教育入學規(guī)則，又通過建立市級優(yōu)質教育資源統(tǒng)籌機制、統(tǒng)籌多種優(yōu)質資源支持中小學特色發(fā)展、指導各區(qū)多種形式擴大優(yōu)質教育資源等方式，加強資源統(tǒng)籌，擴大優(yōu)質教育資源總量；同時，通過推行九年一貫對口招生、精準分配優(yōu)質高中招生計劃、實施“1+3”初高中銜接人才培養(yǎng)試驗等方式，加強學段統(tǒng)籌，貫通學段推進全鏈條改革。

辦好百姓身邊每一所學校

統(tǒng)籌在京高校、各級教科研部門、民辦教育機構及其他社會力量等多種優(yōu)質資源，支持中小學特色發(fā)展，使一批尚有發(fā)展?jié)摿?、百姓身邊的學校迅速發(fā)展起來，成了北京破解擇校熱“頑疾”開出的一劑重要“藥方”。

做優(yōu)做強供給端，北京市一方面啟動實施高校辦附中附小項目，通過深度合作、共享資源，26所高校對口支持56所附中附小建設；另一方面，發(fā)揮教科研專業(yè)引領作用，市、區(qū)教科研部門對口支持30所中小學發(fā)展。在此基礎上，北京市還探索向社會力量購*優(yōu)質教學服務，通過招標引入等13家民辦教育機構參與中小學學科教學，并協(xié)調有關部門引進外教支持中小學英語教學改革，50余名外教已先后入校。這些教育資源配置方式方面的創(chuàng)新舉措，整體提升了項目學校的辦學水平，提高了師生的實際獲得感。

幾年前，九年一貫制的民大附中豐臺實驗學校，還是北京永定河河西地區(qū)的一所偏遠校、薄弱校，其初中生源大多數(shù)是豐臺西片學習基礎薄弱的學生，本校小升初也只能留住50%的學生，教師子女基本不在本校就讀。2015年，民大附中接管后對1617名學生的家庭狀況進行調查發(fā)現(xiàn)，90%是農(nóng)民子弟，12.3%是離異家庭，隔代教育家庭占比14.3%；令幾乎所有參與調查的教師感到吃驚的是，不僅56%的家長屬于初中以下文化程度，而且高達80%的家長對于子女未來的規(guī)劃是“有事做就行”，僅17%的家長希望孩子上高中。

根據(jù)這種特殊的學情、家情、校情、社情，該校以家庭教育為突破口，啟動實施了一項家、校、村、鎮(zhèn)“四位一體”的家校共育實驗。如今，該校小升初直升率達100%，本地生源出現(xiàn)了大幅回流，不僅教師子女選擇了就讀本校，而且周邊學校優(yōu)秀學生開始選報該校。2020年，該校小學部和中學部的京籍生比例分別占89.2%和91.7%。

對于這樣的變化，該校所在地王佐鎮(zhèn)的黨委書記陳陽抑制不住內心的喜悅，感慨地說：“昔日的永定河河西薄弱校，如今不僅變成了豐臺區(qū)的優(yōu)類校、優(yōu)質校，而且王佐鎮(zhèn)95%的學生實現(xiàn)了不出鎮(zhèn)就能在家門口上好學校！”

這只是過去一年來全國各地把群眾身邊的學校辦好、辦得有特色、辦得難以取舍的一個小小切面。事實上，經(jīng)過綜合治理、綜合施策，全國19個大城市基本實現(xiàn)了就近入學。僅以北京為例，數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京市公辦小學100%實行劃片就近入學，公辦初中（含大學附中）100%實行劃片入學，全部參加派位；小學新生就近入學比例99.66%，初中新生就近入學比例95.84%，比2013年小學和初中就近入學比例分別提高11個百分點和23個百分點，全市義務教育就近入學成為常態(tài)。

“多校劃片”為學區(qū)房降溫

伴隨著“擇校熱”的不斷升溫，近幾年在全國一些大城市出現(xiàn)熱點中小學對口學區(qū)房價格持續(xù)走高的奇特現(xiàn)象，其推動力量來自義務教育階段優(yōu)質資源的供需矛盾。

針對這一現(xiàn)象，教育部在2020年2月下發(fā)的《關于做好2020年城市義務教育招生入學工作的通知》中，明確提出在大城市推廣“多校劃片”政策，為“高燒不退”的學區(qū)房降溫。

通知要求，縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。

在招生工作中，“多校劃片”學校對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。

教育部早在2015年就下發(fā)通知強調“各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推廣熱點小學、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解‘學區(qū)房’問題”。

《關于做好2020年城市義務教育招生入學工作的通知》進一步提出：“在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡?！?/p>

目前，多地已在部分縣區(qū)開始實施多校劃片或正在研究制定相關細則。以北京為例，朝陽區(qū)2015年義務教育入學辦法中就明確將小升初的就近入學方式劃分為“單校劃片”和“多校劃片”。豐臺區(qū)2015年幼升小和小升初都采用“單校劃片”和“多校劃片”的入學方式。上海部分區(qū)已執(zhí)行了多年多校劃片，重慶、長春、武漢等地的部分區(qū)域也已逐步開展“多校劃片”工作。

“多校劃片”政策的主要思路是，變一個片區(qū)對應一所學校為一個片區(qū)對應多所學校，這是就近入學機制下的一種改進。與“單校劃片”相比，“多校劃片”將熱點小學、初中分散至多個片區(qū)，其政策立意在于均衡教育資源配置，同時為學區(qū)房降溫。

實際上，教育部門并不是要孤立推行“多校劃片”政策，其政策導向意在促進區(qū)域內實現(xiàn)教育均衡?！蛾P于做好2020年城市義務教育招生入學工作的通知》就指出，對于群眾高度關注的熱點學校，要加快推進學校聯(lián)盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

在實際操作中，以重點校為帶動的學校聯(lián)盟、集團化辦學早已有了大量實踐嘗試，且效果明顯。同時，針對學區(qū)內校長、教師交流輪崗的政策對促進教育均衡的意義同樣不可忽視。

由此可見，“多校劃片”學區(qū)化管理之后，學區(qū)內各學?？梢愿玫卣腺Y源，實現(xiàn)師資流動、優(yōu)勢互補，讓學生都能在家門口上好學校，家長可以不再花大力氣擇校，從根本上緩解公眾對優(yōu)質教育資源稀缺的焦慮。

以上就是大學路為大家?guī)淼膶W生免試就近入學 努力實現(xiàn)義務教育入學機會公平，希望能幫助到廣大考生！