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4月16日 13:41 北京水資源的窘境與出路

水資源開發(fā)利用必須在水資源承載能力范圍之內(nèi)，否則，蔣會產(chǎn)生各種問題。目前，北京市水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過了其承載力，產(chǎn)生了很多問題。

水資源供需矛盾加劇

北京水資源人均占有量在世界各國首都中排名百位之后。在20世紀(jì)五六十年代，北京水資源供需沒有多大矛盾，七十年代以后，缺水成為北京面臨的嚴(yán)重問題之一。目前，水資源供需矛盾十分尖銳，近幾年每年缺水均在4億立方米左右。根據(jù)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃總報告》，預(yù)測2010年北京市需水量將達(dá)到53.95億立方米，其中工業(yè)用水13.49億立方米，城市生活用水13.35億立方米，農(nóng)業(yè)用水 21.91億立方米，河湖環(huán)境補(bǔ)充水3.20億立方米，損失量約為2億立方米。與多年平均可供水量相比北京市2010年將缺水12.62億立方米。

地下水嚴(yán)重超采

北京市1981-1989年地下水平均補(bǔ)給量為 37.80億立方米／年，地下水可開采量約為24.5億立方米／年。由于種種原因，補(bǔ)給水并不能全部作為可利用水。當(dāng)開采量大于可開采量時，會引起一系列的水文地質(zhì)環(huán)境問題。

在20世紀(jì)五六十年代，地下水資源開采是少量的，自七十年代以后，地下水資源開采量逐年劇增，成為北京市主要水源之一。據(jù)計算，1961―1995年的35年間，全市平原區(qū)地下水累積虧損量已達(dá)到39.56億立方米，平均每年虧損1.13億立方米，其中七十年代虧損最多，達(dá)到21.25億立方米。盡管目前虧損量有所減少，地下水位有所上升，但仍處于超采狀態(tài)。

地下水的超采會形成漏斗區(qū)，到目前為止，已經(jīng)形成以朝陽區(qū)為中心，西到石景山、東至順義、南至南苑、北到昌平山前約1600平方公里的漏斗區(qū)，引起地面沉降。城區(qū)的東部和東北部，八里莊―大郊亭一帶，沉降幅度最大，沉降點最大累積幅度達(dá)850毫米；水井供水衰減或報廢。同時由于水位不斷下降，至使有些水井枯竭報廢，井越打越深，泵越換越大，形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)上越來越不合算。

水質(zhì)污染嚴(yán)重

水資源開發(fā)利用過程中，水質(zhì)是重要的指標(biāo)之一，水資源量、質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是水資源充分發(fā)揮效益不可缺少的條件。

2000年北京市污水排放的總量為13.55億立方米，其中工業(yè)廢水5.79億立方米，生活污水7.76億立方米。一些污水沒有得到有效處理導(dǎo)致水質(zhì)污染。 2000年監(jiān)測總河長997.2公里，其中I-Ⅲ類水體河長659.6公里，占監(jiān)測總河長的66.1％；Ⅳ類水體河長59.3公里，占監(jiān)測總河長的6.O％；大于V類水體河長278.3公里，占監(jiān)測總河長的27.9％。地下水監(jiān)測中，40％監(jiān)測井水質(zhì)低于Ⅲ類水質(zhì)，主要污染指標(biāo)為總硬度、混濁度、氨氮等。

缺乏完善的水資源價格體系

合理的水資源價格是對水資源進(jìn)行經(jīng)營管理的重要手段之一，是促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用的前提，是水資源供給與需求的調(diào)節(jié)器。制定合理的水資源價格體系才能統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有效地配置各種水資源，整體上發(fā)揮水資源的效益。目前，北京尚未健全完善的水資源價格體系，致使水資源經(jīng)營管理未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。自來水、地表水、地下水、污水、中水價格比例不利于水資源合理的調(diào)配。

解決北京水資源問題的根本手段是提高水資源利用率和利用效率，通過的主要手段是將北京建設(shè)成節(jié)水型城市，這是最高的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，目前我們應(yīng)該采取的主要途徑包括以下幾個方面：

觀念轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)由供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡，它曾為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用，并且在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇。完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費的增加和利用低效。必須改供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實現(xiàn)對有限水資源的優(yōu)化配置和合理利用，它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須通過需水管理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整結(jié)構(gòu)：向節(jié)水防污高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對水資源開發(fā)利用具有重要影響。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展方向是向節(jié)水防污高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。北京市的用水效率雖然同國內(nèi)其他省相比較高，但同世界先進(jìn)國家相比還有一定的差距，2001年北京農(nóng)業(yè)增加用水15473立方米，是澳大利亞的3.5倍，是美國的2.2倍，韓國的2.1倍，提高其效率是有潛力的。另外，目前北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，與北京水資源條件還不相適應(yīng)，高耗水的產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀缫苯?、石化、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，未來發(fā)展方向是用低耗水、高附加值的現(xiàn)代*業(yè)來改造傳統(tǒng)的工業(yè)。如現(xiàn)代轎車、微電子、光機(jī)電、生物工程與新醫(yī)藥4個產(chǎn)業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大污染擾民企業(yè)的搬遷改造步伐，同時，關(guān)停并轉(zhuǎn)一些污染大、耗水高、效益低的企業(yè)。在農(nóng)業(yè)用水方面，要充分利用降水，減少直至停止水稻等高耗水的作物，大力發(fā)展節(jié)水早作農(nóng)業(yè)。

開源：雨水利用和污水資源化

北京本地水資源已經(jīng)沒有多少開源的余地，只能挖掘潛力，在雨水利用和污水資源化方面還是大有可為的。

雨水是可再生的天然資源，由于北京降水的集中性，使得其開發(fā)利用受到一定的限制，充分利用雨水資源是解決北京水資源問題的重要途徑。在北京利用雨水是完全有條件的。北京西郊有一個約400平方公里大范圍的沙礫石透水層，是建立地下水庫、進(jìn)行人工調(diào)蓄的理想場所。而面積為1600平方公里官廳山峽流域，是北京西部的暴雨集中區(qū)，區(qū)間徑流量為0.4-2.5億立方米。通過新建西郊26.2平方公里砂石坑蓄洪回灌工程，平均每年回灌水量220萬立方米，對于緩解北京西郊地區(qū)地下水資源緊張狀況將起到積極的作用。充分利用綠地進(jìn)行入滲是利用雨水的又一個有效的途徑，這不僅可以減少綠地的灌溉水量，而且可以減少排水河道的負(fù)擔(dān)?？梢詫⒙访?、屋頂上的水引入綠地，這樣，可以將綠地建的低一些，有利于雨水的利用。根據(jù)相關(guān)實驗，城市小區(qū)建設(shè)和公共綠地在5年一遇日降水量為144毫米時，土壤為粉砂壤時，雨水可就地全部入滲。其他還有田面蓄水入滲、河道建閘蓄水入滲。值得欣慰的是，在雨水利用方面，北京完成了天秀花園小區(qū)、雙紫園小區(qū)、北京地質(zhì)工程勘察院大院、北京水利水電學(xué)校、海淀公園等六個雨水示范工程建設(shè)，北京奧運(yùn)場館建設(shè)也將雨水利用考慮在內(nèi)。

污水是北京重要的水資源之一。通過污水處理再利用，不僅可以減少對水資源的污染，而且可以增加水資源的有效供給量。2000年北京市污水排放總量為 13.55億立方米，隨著用水量的增加，污水也必將增加，對其加以利用也是實現(xiàn)北京2008年“綠色奧運(yùn)”的承諾的需要。值得關(guān)注的是，關(guān)于此已經(jīng)引起有關(guān)方面的關(guān)注。根據(jù)有關(guān)報道，目前為止，北京已經(jīng)建成投入使用了160多個中水設(shè)施，這些設(shè)施大多集中在賓館、飯店和大專院校，它們以洗浴、盥洗等日常雜排水為水源，經(jīng)過處理達(dá)到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，可以回用于沖廁、洗車、綠化等等。目前這些中水設(shè)施日處理能力已經(jīng)達(dá)到4萬立方米，回用水量約2.4萬立方米。北京2003年建成了日處理能力8萬噸的吳家村污水處理廠，至此，全市污水日處理能力達(dá)到158萬噸；完成了陽坊工業(yè)園區(qū)、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、北京石油化工學(xué)院等10個污水零排放單位和大興翡翠城小區(qū)、華北電力大學(xué)、太陽城老年公寓等7個中水回用工程，日處理能力達(dá)到2.3萬噸。

另外，南水北調(diào)工程的實現(xiàn)，將是解決北京水資源問題的重要戰(zhàn)略途徑。

節(jié)流：定額管理和減少浪費

節(jié)流是提高水資源利用效率的重要手段，也是解決北京水資源短缺的必由之路。各行業(yè)根據(jù)目前的科學(xué)技術(shù)水平，制定合理的用水定額，并且嚴(yán)格執(zhí)行，實行總量控制，同時減少水資源浪費。管好水龍頭，不僅能提高人們的節(jié)水意識，而且能夠節(jié)約大量水資源。據(jù)專家測試，一個關(guān)不緊的水龍頭，一個月可以流掉 1-6立方米水；一個漏水的馬桶，一個月要流掉3-25立方米水。全市如果有60萬個水龍頭、20萬個馬桶漏水，一年就要損失上億立方米的水，相當(dāng)于新建一個自來水廠。值得欣慰的是，北京對減少水資源浪費極為重視，在城區(qū)積極推廣節(jié)水器具，增強(qiáng)市民節(jié)水意識，機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研等單位定期對用水節(jié)水設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，堅決杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生，涌現(xiàn)出117個節(jié)水型企業(yè)和92個節(jié)水型居民小區(qū)。在農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)得到一定的普及，微灌、噴灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)杠桿：建立科學(xué)的水價體系

所謂的科學(xué)水價體系是指在各種水源(包括污水)之間建立起來的高效和諧的比例關(guān)系。這種體系的存在能夠促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，因為科學(xué)的水價體系在水資源優(yōu)化配置過程中占有極其重要的地位。我們以工業(yè)用水為例，簡要地說明建立科學(xué)的水價體系的必要性。對于工業(yè)用水而言，我們假設(shè)水源為地表水、地下水、海水以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水(或者將污水作為自己的水源，此處含有中水)。為了簡明起見，我們先假設(shè)工業(yè)用水的水源為地表水和地下水，如果地表水的價格低于地下水，并且水價足以影響產(chǎn)品的成本時，生產(chǎn)者為了降低生產(chǎn)成本，必然采用地表水，促進(jìn)地表水的開發(fā)利用，反之，如果地表水的價格高于地下水，會加大地下水的開采，那么在地下水超采區(qū)，應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)手段，提高地下水的價格，限制地下水的開采。建立科學(xué)的水價體系，不僅有利于水資源的高效利用，而且有利于污水資源化，這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的推動作用。

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